破解德、澳電信運(yùn)營(yíng)商停止建設(shè)FTTH網(wǎng)絡(luò)之謎

　　當(dāng)前，全球電信業(yè)都面臨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的十字路口，日趨豐富的信息應(yīng)用對(duì)帶寬需求越來越大，而運(yùn)營(yíng)商擴(kuò)建的網(wǎng)絡(luò)卻無止境地投入到互聯(lián)網(wǎng)的“黑洞”中，形成一個(gè)嚴(yán)峻的發(fā)展難題。在本文中，我們從國(guó)外運(yùn)營(yíng)商擴(kuò)建新網(wǎng)擱淺的現(xiàn)象出發(fā)，探究其隱藏在背后的深層次矛盾，可以發(fā)現(xiàn)：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)價(jià)值鏈被打破，是造成這一情況的根本原因。

　　下一代網(wǎng)絡(luò)究竟是歸投資方自享，還是應(yīng)該向所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放？目前，這個(gè)問題在大多數(shù)國(guó)家尚無定論。然而，8月份發(fā)生的兩樁熱點(diǎn)新聞事件很能說明問題。先是澳大利亞電訊公司(Telstra)由于未能就如何向接入其網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手收費(fèi)一事與競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管部門談妥，決定放棄價(jià)值31億澳元(約合24億美元)的重要寬帶項(xiàng)目。緊接著是歐盟在8月21日作出決定，迫使德國(guó)電信公司向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放其價(jià)值30億歐元的新的VDSL超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。德國(guó)電信對(duì)此的回應(yīng)是，如果歐盟堅(jiān)持強(qiáng)制領(lǐng)先企業(yè)向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放基礎(chǔ)設(shè)施，那么公司將停止網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展計(jì)劃，該計(jì)劃覆蓋德國(guó)40個(gè)城市，到目前已經(jīng)覆蓋了10個(gè)主要城市。

　　運(yùn)營(yíng)商停建新網(wǎng)為哪般？實(shí)際上，他們也有很大的苦衷，他們的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)幾年前就開始持續(xù)下滑，市場(chǎng)份額不斷流失。他們停建新網(wǎng)，實(shí)際上正是要跳出“不投不賠，少投少賠，多投多賠，越投越賠”的建網(wǎng)怪圈，爭(zhēng)取到作為網(wǎng)絡(luò)投資方應(yīng)得的利益。

　　英國(guó)電信國(guó)際業(yè)務(wù)部總裁Barrault就曾表示，公司投在網(wǎng)絡(luò)升級(jí)上的資金，實(shí)際上也是一個(gè)不得已的賭注。澳大利亞電訊的股票市值在過去一年中縮水逾五分之一，該年度公司的凈利潤(rùn)下跌26.2%，是公司9年前上市以來最差的業(yè)績(jī)。德國(guó)電信8月初公布的第二季度財(cái)報(bào)顯示，由于激烈的競(jìng)爭(zhēng)和傳統(tǒng)固定線路業(yè)務(wù)的下滑，公司的凈收入下降了14%，從而不得不調(diào)低2006財(cái)年的預(yù)期。該公司首席執(zhí)行官里克表示，公司目前處于艱難時(shí)期。他暗示公司將擴(kuò)大裁員的規(guī)模，加大重組的力度，并且表示2007財(cái)年的狀況也不會(huì)有太大的好轉(zhuǎn)。德國(guó)電信目前對(duì)投資30億歐元的下一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)寄予厚望，期望能通過該網(wǎng)絡(luò)傳輸實(shí)時(shí)的電視節(jié)目，并提供速率為現(xiàn)在10倍的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入服務(wù)。

　　可以說，澳大利亞電訊和德國(guó)電信這兩家公司目前都正好處在國(guó)有企業(yè)向市場(chǎng)化企業(yè)的大轉(zhuǎn)變中，處境都非常微妙，公司的前景還有許多不確定因素，這使兩家公司這兩年的決策都非常謹(jǐn)慎。澳大利亞電訊公司的民營(yíng)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入最后階段，政府可能將在今年內(nèi)決定何時(shí)出售它在該公司余下的51.8%的股份，使公司實(shí)現(xiàn)完全民營(yíng)化。而德國(guó)政府也早就在考慮出售它在德國(guó)電信公司中的15%的股權(quán)，把公司完全推向市場(chǎng)。為了提供綜合化的信息通信服務(wù)，建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)是電信業(yè)今后發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此兩家公司不惜投資數(shù)十億美元對(duì)自己的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代。而問題也正出在這里，如果公司一旦摘下國(guó)有企業(yè)的帽子，進(jìn)行完全市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)，就將不再享受原來國(guó)有企業(yè)的待遇，那么，現(xiàn)有和今后的非國(guó)有投資者的利益如何保護(hù)？這正是目前矛盾的焦點(diǎn)所在。在未明確這一問題之前，澳大利亞電訊和德國(guó)電信的反應(yīng)，可以說是極為激烈的反抗。

　　換一個(gè)角度看，從各國(guó)主體運(yùn)營(yíng)商的立場(chǎng)出發(fā)，肯定不希望將這項(xiàng)自己冒著極大風(fēng)險(xiǎn)投資建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)與人分享。例如占居本土寬帶市場(chǎng)領(lǐng)先地位的德國(guó)電信就認(rèn)為，自己的VDSL網(wǎng)絡(luò)不應(yīng)該和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分享，即便是付費(fèi)也不可以，因?yàn)檫@是一項(xiàng)極其昂貴的投資。對(duì)于這種說法，德國(guó)政府曾經(jīng)一度表示過認(rèn)同，它在5月份的一份新法案中承諾，德國(guó)電信在完成VDSL網(wǎng)絡(luò)投資后，可以免于承擔(dān)開放網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)。但是歐盟卻認(rèn)為這樣做屬于非法國(guó)家援助，并警告說將把德國(guó)政府推上歐洲法庭。

　　在這方面與管制機(jī)構(gòu)協(xié)商較好的無疑是英國(guó)電信。去年，英國(guó)政府為進(jìn)一步刺激電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，透露出拆分英國(guó)電信的意向。該公司總裁本·弗瓦仁為此進(jìn)行了積極的防衛(wèi)，采取了一系列措施來取悅管制機(jī)構(gòu)Ofcom，包括今年2月主動(dòng)建議開放自己的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并降低寬帶線路批發(fā)服務(wù)和本地環(huán)路非綁定元素的價(jià)格，在公司內(nèi)部成立獨(dú)立的接入部門BTOpenreach。最為重要的是，該公司保證將把自己正在興建的“21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)”用“公平接入”的方式向業(yè)界開放。正因?yàn)橛杏?guó)電信的先例，歐盟對(duì)德國(guó)電信要停止網(wǎng)絡(luò)升級(jí)的威脅置之不理。歐盟表示，英國(guó)電信和意大利電信等公司都在歐洲范圍內(nèi)發(fā)展超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，如果德國(guó)電信和這些企業(yè)都能遵循歐盟法規(guī)發(fā)展，那么其他運(yùn)營(yíng)商將會(huì)看到榜樣，延續(xù)投資。

　　下一代網(wǎng)絡(luò)究竟是歸投資方自享，還是應(yīng)該向所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放？我們透過澳大利亞電訊和德國(guó)電信的激烈舉措看到的爭(zhēng)端，在電信業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，或許還只是矛盾的冰山一角?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流量對(duì)帶寬的需求與運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的承載能力永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾，破解這一矛盾，是否能另辟蹊徑——新建一個(gè)完全歸屬于電信運(yùn)營(yíng)商使用的、提供高質(zhì)量收費(fèi)服務(wù)的電信級(jí)網(wǎng)絡(luò)？這還有待于實(shí)踐來證明。
 
來源: 人民郵電報(bào)